UrduLead UrduLead
Related Articles
بیکن ہاؤس نیشنل یونیورسٹی کو “نو پرافٹ” قرار دینے کا بل: پنجاب اسمبلی کی کمیٹی میں شدید اختلافات
بیکن ہاؤس نیشنل یونیورسٹی (BNU) کو باضابطہ طور پر “نو پرافٹ” (غیر منافع بخش) ادارہ قرار دینے اور اس نجی یونیورسٹی کے انتظامی ڈھانچے کو نئے سرے سے تشکیل دینے کا بل پنجاب اسمبلی کی ایک سٹینڈنگ کمیٹی میں شدید اختلافات کا باعث بن گیا ہے۔ گھنٹوں کی بحث کے باوجود کمیٹی اراکین کسی متفقہ نتیجے پر نہ پہنچ سکے۔
بل میں دراصل کیا ہے؟
دی بیکن ہاؤس نیشنل یونیورسٹی، لاہور (ترمیمی) بل 2026 — جو پنجاب اسمبلی میں بل نمبر 54 برائے 2026 کے طور پر پیش کیا گیا — کا مقصد بیکن ہاؤس نیشنل یونیورسٹی، لاہور ایکٹ 2005 میں ترمیم کرنا ہے۔ بل کے متن کے مطابق اس کا مقصد یہ ہے کہ “بیکن ہاؤس نیشنل یونیورسٹی، لاہور ایکٹ 2005 میں ذیل میں بیان کردہ مقاصد کے لیے ترمیم کرنا ضروری ہے۔”
بل میں تین بنیادی تبدیلیاں مرکزی حیثیت رکھتی ہیں:
- دفعہ 3 کو دوبارہ لکھا جائے گا تاکہ BNU کو باضابطہ طور پر “ایک نو پرافٹ یونیورسٹی، جو نجی شعبے میں قائم کی جائے اور جس کا کیمپس لاہور میں واقع ہو” قرار دیا جا سکے — جو اس کی موجودہ قانونی حیثیت کی جگہ لے گا۔
- دفعہ 4، جو یونیورسٹی کے فرائض اور اختیارات سے متعلق ہے، کو وسعت دی جائے گی تاکہ اس میں آرٹیفیشل انٹیلی جنس، انفارمیشن ٹیکنالوجی اینڈ کمپیوٹر سائنس، انجینئرنگ، میڈیا اینڈ کمیونیکیشن، ہاسپیٹیلٹی اینڈ ٹورازم مینجمنٹ اور بین المضامینی علوم جیسے شعبے شامل کیے جا سکیں — یہ سب آرٹس، ڈیزائن، آرکیٹیکچر اور ہیومینیٹیز کے روایتی شعبوں کے علاوہ ہوں گے۔ ترمیم شدہ دفعہ بورڈ آف گورنرز کو یہ اختیار بھی دیتی ہے کہ وہ لیبر مارکیٹ کے تقاضوں کے مطابق نئے شعبے منظور کرے، آن کیمپس، ورچوئل، ہائبرڈ اور ڈسٹنس لرننگ ماڈلز کی منظوری دے، اور تحقیق و علم کی ترویج کی سرگرمیاں انجام دے۔
- رپورٹس کے مطابق نئی متبادل دفعہ 6 کے تحت BNU پر پابندی ہوگی کہ وہ اگلے دس سال تک کوئی سب کیمپس نہیں کھول سکے گی اور نہ ہی کسی دوسرے تعلیمی ادارے سے الحاق کر سکے گی — اس مدت کے خاتمے کے بعد توسیع کے لیے بورڈ کی منظوری درکار ہوگی۔
تنازع کی وجہ کیا ہے؟
بل کا بنیادی مقصد — BNU کو ایک خیراتی نوعیت کے غیر منافع بخش ادارے کے طور پر تسلیم کرنا — اسی کمیٹی کے اندر مزاحمت کا سامنا کر رہا ہے جو اس بل کا جائزہ لے رہی ہے۔ممبر انچارج سردار محمد اویس دریشک کی جانب سے پیش کردہ اس تجویز نے ٹیکس کے مضمرات اور یونیورسٹی کے مالیاتی ڈھانچے کی از سرِ نو تشکیل پر شدید اختلافات کو جنم دیا ہے۔
کمیٹی کی کارروائی سے متعلق رپورٹس بتاتی ہیں کہ اصل تنازع تعلیمی شقوں پر نہیں بلکہ مالیاتی معاملات پر ہے۔ اس بل کے تحت BNU کی فنانس اینڈ پلاننگ کمیٹی کی تشکیلِ نو کی جائے گی جس میں وائس چانسلر، بورڈ کے تین نامزد اراکین، اور پنجاب کے تعلیم اور خزانہ کے محکموں کے سینئر نمائندے شامل ہوں گے — یہ ساختی تبدیلی براہِ راست اسی ٹیکس چھوٹ اور نو پرافٹ درجے سے جڑی ہے جو یہ بل دینا چاہتا ہے۔ اراکین ٹیکس چھوٹ اور مالیاتی شفافیت کے سوالات پر اتفاقِ رائے تک نہ پہنچ سکے، جس کے بعد کمیٹی کا اجلاس بغیر کسی فیصلے کے ملتوی کر کے آئندہ پیر تک کے لیے موخر کر دیا گیا۔
ایک اور رپورٹ اس معاملے کی سنگینی کو زیادہ واضح انداز میں بیان کرتی ہے اس اقدام سے BNU کو ایک خیراتی ادارے کے طور پر درجہ بندی کیا جائے گا، اور اسمبلی کے اراکین اس تبدیلی کے مالی اور قانونی اثرات پر سنجیدگی سے غور کر رہے ہیں — بعض اراکین نے خبردار کیا ہے کہ اس کا نتیجہ خطے کی دیگر نجی یونیورسٹیوں پر ٹیکس اور ریگولیشن کے حوالے سے ایک مثال قائم کر سکتا ہے۔
بل کی دیگر تفصیلات
نو پرافٹ کی بنیادی شق کے علاوہ، دیگر رپورٹ شدہ شقوں کے مطابق BNU کو ملکی اور بین الاقوامی یونیورسٹیوں کے ساتھ مشترکہ اور اشتراکی ڈگری پروگرام چلانے، حکومتی پالیسی کے مطابق دیگر تعلیمی اداروں کے ساتھ تعاون کرنے کی اجازت ہوگی۔ نیز، ہائر ایجوکیشن کمیشن کو چانسلر کی منظوری سے اعزازی ڈگریاں دینے کا اختیار دیا جائے گا، جبکہ یونیورسٹی خود شاندار کارکردگی یا مجموعی خدمات پر انعامات اور اعزازات دے سکے گی۔
یونیورسٹی کا تعارف
BNU لاہور میں واقع ایک نجی لبرل آرٹس یونیورسٹی ہے، جسے 2003 میں بیکن ہاؤس اسکول سسٹم نے قائم کیا اور 2005 میں حکومتِ پنجاب سے چارٹر حاصل کیا۔ اس کا کیمپس رائیونڈ روڈ پر بحریہ ٹاؤن کے قریب واقع ہے۔ یہ ادارہ پاکستان کے ہائر ایجوکیشن کمیشن سے منظور شدہ ہے اور ایسوسی ایشن آف کامن ویلتھ یونیورسٹیز کا رکن ہے۔ معید یوسف اس وقت یونیورسٹی کے وائس چانسلر ہیں۔ یہ یونیورسٹی بصری فنون، آرکیٹیکچر، لبرل آرٹس، کمپیوٹر و انفارمیشن ٹیکنالوجی، نفسیات اور ماس کمیونیکیشن جیسے شعبوں میں اپنے پروگراموں کے لیے معروف ہے — دفعہ 4 کی نئی زبان بظاہر اسی دائرہ کار کو باضابطہ طور پر وسیع کرنے کے لیے تیار کی گئی ہے۔
سوشل میڈیا اور عوامی ردعمل
اس بل پر ابھی تک بحث زیادہ تر قانون سازی اور تعلیمی امور کی نیوز کوریج تک محدود رہی ہے، بجائے کسی بڑے سوشل میڈیا طوفان کے — تاہم اس کوریج نے آن لائن دو مختلف بیانیوں کو ہوا دی ہے۔ کچھ اداروں نے اسے ایک معمول کی “ٹیکس چھوٹ” کی انتظامی کارروائی کے طور پر پیش کیا ہے، جبکہ دیگر نے اسے پنجاب میں نجی یونیورسٹیوں کی درجہ بندی اور ٹیکسیشن سے متعلق ایک “متنازع” اور مثال قائم کرنے والی لڑائی کے طور پر بیان کیا ہے — یہ تقسیم خود کمیٹی کے اندر اتفاقِ رائے نہ ہونے کی عکاسی کرتی ہے۔ تعلیمی شعبے پر نظر رکھنے والے تجزیہ کاروں نے نئے کیمپس اور الحاق پر دس سالہ پابندی کو وہ شق قرار دیا ہے جس پر BNU کی اپنی انتظامیہ کی جانب سے سب سے زیادہ اعتراض متوقع ہے، جب بحث دوبارہ شروع ہوگی۔
BNU ایک چھوٹے مگر مستحکم گروہ میں شامل ہو جائے گی
اگر یہ بل منظور ہو جاتا ہے تو BNU کوئی نئی راہ ہموار نہیں کرے گی بلکہ پاکستان کی چند معروف نجی یونیورسٹیوں کی صف میں شامل ہو جائے گی جو پہلے ہی انکم ٹیکس آرڈیننس 2001 کی دفعہ 2(36) اور سیکنڈ شیڈول کے تحت ایف بی آر سے منظور شدہ “نو پرافٹ آرگنائزیشن” (NPO) کا درجہ رکھتی ہیں:
| یونیورسٹی | شہر | نو پرافٹ / این پی او کی بنیاد | اہم تفصیل |
|---|---|---|---|
| لاہور یونیورسٹی آف مینجمنٹ سائنسز (LUMS) | لاہور | دفعہ 2(36)، کلاز 63، پارٹ IV، سیکنڈ شیڈول کے تحت منظور شدہ NPO؛ دفعہ 159 کے تحت انکم ٹیکس سے مستثنیٰ | خود کو 1984 میں قائم اور 1985 میں چارٹر شدہ ایک نو پرافٹ یونیورسٹی قرار دیتی ہے، جسے عطیات دینے والوں کو دفعہ 61 کے تحت ٹیکس کریڈٹ حاصل ہوتا ہے۔ اس درجے پر 2020 میں عوامی تنازع بھی پیدا ہوا جب پارلیمنٹ میں سوالات اٹھائے گئے کہ بھاری فیس وصول کرنے والی یونیورسٹی کو NPO کا درجہ کیسے ملا، اور ناقدین نے اس منظوری کے پیچھے سیاسی اثر و رسوخ کے الزامات بھی لگائے۔ |
| آغا خان یونیورسٹی (AKU) | کراچی | غیر منافع بخش ادارہ اور آغا خان ڈویلپمنٹ نیٹ ورک کا ذیلی ادارہ | میں پاکستان کی پہلی نجی یونیورسٹی کے طور پر قائم ہونے والی AKU پاکستان، کینیا، تنزانیہ، یوگنڈا اور برطانیہ میں کیمپسز کے ساتھ ایک غیر منافع بخش تحقیقی یونیورسٹی کے طور پر کام کرتی ہے۔ |
| فاسٹ – نیشنل یونیورسٹی آف کمپیوٹر اینڈ ایمرجنگ سائنسز (NUCES) | اسلام آباد (متعدد کیمپس) | غیر منافع بخش نجی یونیورسٹی کے طور پر رجسٹرڈ | فاؤنڈیشن فار ایڈوانسمنٹ آف سائنس اینڈ ٹیکنالوجی کے تحت 2000 میں قائم ہونے والی فاسٹ کو ایک غیر منافع بخش ادارہ قرار دیا گیا ہے جو رعایتی فیس وصول کرتا ہے۔ |
| نیشنل یونیورسٹی آف سائنسز اینڈ ٹیکنالوجی (NUST) | اسلام آباد | سرکاری شعبے کا غیر منافع بخش ادارہ | موازنے کے لیے شامل — NUST نجی نہیں بلکہ سرکاری ہے، لیکن اسے بھی غیر منافع بخش ڈگری دینے والا ادارہ قرار دیا گیا ہے۔ |
| نادرن یونیورسٹی، نوشہرہ | نوشہرہ، خیبر پختونخوا | ایک ٹرسٹ کے زیرِ اہتمام نجی غیر منافع بخش یونیورسٹی | ٹرسٹ کے فنڈز سے چلنے والی ایک نجی غیر منافع بخش یونیورسٹی کے طور پر رجسٹرڈ۔ |
اس فہرست سے دو اہم ساختی نکات براہِ راست BNU کے معاملے سے متعلق ہیں:
- NPO کا درجہ خودکار یا مستقل نہیں ہوتا۔ انکم ٹیکس آرڈیننس کی کلاز 36(c) کے تحت کسی NPO کو ٹیکس چھوٹ صرف ایک مخصوص مدت کے لیے ایف بی آر کمشنر کی جانب سے منظور کی جاتی ہے، اور اس کے لیے متعلقہ ادارے کو مقررہ دستاویزات کے ساتھ دوبارہ درخواست دینا ہوتی ہے۔ یعنی BNU کو بھی، LUMS کی طرح، وقتاً فوقتاً یہ ثابت کرنا ہوگا کہ وہ اب بھی اس معیار پر پورا اترتی ہے۔
- بھاری فیس اور نو پرافٹ درجہ ماضی میں ساتھ ساتھ چلتے رہے ہیں، مگر بغیر تنازع کے نہیں۔ LUMS کی مثال ظاہر کرتی ہے کہ پاکستان کے ٹیکس حکام ماضی میں بھاری فیس وصول کرنے والی نجی یونیورسٹیوں کو بھی NPO کا درجہ دے چکے ہیں — لیکن یہ بھی ظاہر ہوتا ہے کہ ایسی منظوریاں عوامی اور پارلیمانی جانچ پڑتال کا نشانہ بھی بن سکتی ہیں، خاص طور پر اس بارے میں کہ اس کے لیے کس نے لابنگ کی اور کیا فیس کا ڈھانچہ “غیر منافع بخش” درجے سے مطابقت رکھتا ہے۔ یہ پس منظر BNU کی اپنی درخواست پر ہونے والی مستقبل کی بحث پر بھی سایہ ڈال سکتا ہے، جب بل اسمبلی سے منظور ہو جائے گا۔
اس کے علاوہ، پاکستان میں NPO سرٹیفیکیشن کا وسیع تر عمل پاکستان سینٹر فار فلانتھراپی (PCP) کے ذریعے ہوتا ہے، جو ایف بی آر کی جانب سے غیر منافع بخش تنظیموں کی کارکردگی کا جائزہ لیتا ہے اور 2021 کے اوائل تک ملک بھر میں 1,200 سے زائد تنظیموں کو سرٹیفائی کر چکا ہے۔ یہی وہ سرٹیفیکیشن کا راستہ ہے جس سے BNU کو بھی اپنی نئی قانونی حیثیت کو حقیقی ایف بی آر ٹیکس چھوٹ میں تبدیل کرنے کے لیے گزرنا پڑے گا۔
آگے کیا ہوگا؟
سٹینڈنگ کمیٹی کا اجلاس ملتوی ہونے کے بعد، اس بل کی قسمت اب اس بات پر منحصر ہے کہ کیا اراکین یونیورسٹی کی جانب سے نو پرافٹ اور ٹیکس چھوٹ کے درجے کے مطالبے اور حکومت کی جانب سے سخت مالیاتی نگرانی کے اصرار کے درمیان فرق کو ختم کر سکتے ہیں، اس سے پہلے کہ یہ بل اسمبلی میں مکمل ووٹنگ کے لیے پیش ہو۔
