UrduLead UrduLead
Related Articles
ای اینڈ پی کمپنیاں سی سی آئی کی منظوری کے باوجود گیس تیسرے فریق کو فروخت کرنے میں تاخیر کر رہی ہیں، جبکہ اس پر تنازع جاری ہے کہ کیا بولی دہندگان کے لیے اوگرا لائسنس لازمی ہے۔
پاکستان میں ہائیڈروکاربن تلاش و پیداوار (ای اینڈ پی) کمپنیوں پر بڑھتی ہوئی جانچ پڑتال ہو رہی ہے کیونکہ وہ نئی دریافت شدہ گیس کو تیسرے فریق کے خریداروں کو مختص کرنے میں تاخیر کر رہی ہیں، حالانکہ کونسل آف کامن انٹرسٹس (سی سی آئی) اس کی منظوری دے چکی ہے۔
صنعت کے حکام کا کہنا ہے کہ تاخیر کا مقصد کچھ پسندیدہ گروپوں کو فائدہ پہنچانا ہے جن کے پاس تیل و گیس ریگولیٹری اتھارٹی (اوگرا) کا لازمی لائسنس نہیں ہے۔ ریگولیٹرز کو خدشہ ہے کہ اس طرزِ عمل سے سی سی آئی کی جنوری 2025 کی پالیسی متاثر ہو سکتی ہے جو گیس مارکیٹ کو آزاد کرنے کے لیے متعارف کرائی گئی تھی۔
وزیراعظم شہباز شریف کی قیادت میں حکومت نے سال کے آغاز میں نئی گیس دریافتوں میں سے نجی خریداروں کے لیے مختص حصہ 10 فیصد سے بڑھا کر 35 فیصد کر دیا تھا۔ سابق وزیر پیٹرولیم نے اس کی مخالفت کی، مگر ای اینڈ پی کمپنیوں نے اس فیصلے کو خوش آمدید کہا۔ ان کا موقف تھا کہ نجی شعبے کو زیادہ گیس فروخت کرنے سے ان کے نقدی مسائل کم ہوں گے جو گردشی قرضوں کے باعث سرکاری اداروں میں پھنسے ہوئے ہیں۔
تاہم اس فیصلے پر عمل درآمد رک گیا ہے۔ اوگرا آرڈیننس 2002 کی دفعہ 23(1) کے مطابق کوئی شخص اس وقت تک قدرتی گیس کی خرید و فروخت، ترسیل یا تقسیم نہیں کر سکتا جب تک کہ وہ اوگرا سے لائسنس حاصل نہ کرے۔ ایگزیکٹو کمیٹی آف نیشنل اکنامک کونسل (ایکنک) نے بھی اس اصول کو مضبوط کیا تھا اور سی سی آئی نے اس بات کی تصدیق کی کہ صرف لائسنس یافتہ ادارے ہی تیسرے فریق کو گیس خریدنے کے اہل ہوں گے۔ اس کے باوجود بعض ای اینڈ پی کمپنیاں کہہ رہی ہیں کہ لائسنس کی شرط صرف فروخت کے وقت لاگو ہوتی ہے، بولی کے وقت نہیں۔ اس تعبیر کے تحت بغیر لائسنس فریقین پہلے بولی میں حصہ لے سکتے ہیں اور بعد میں لائسنس حاصل کر سکتے ہیں۔
ریگولیٹرز اور ماہرین اس تعبیر کو ایک ایسا رخنہ قرار دیتے ہیں جس سے شفافیت متاثر ہو گی۔ ایک عہدیدار کے مطابق: “کمپنیاں جان بوجھ کر بولی کے عمل کو طول دے رہی ہیں تاکہ بغیر لائسنس خریدار بھی شامل ہو سکیں۔ یہ سی سی آئی کے فیصلے کے منافی ہے۔” دیگر ماہرین کا کہنا ہے کہ اگر جانچ پڑتال بولی کے بعد کے مرحلے پر منتقل ہو گئی تو اوگرا پر اضافی بوجھ پڑے گا، جس سے لاگت بڑھے گی، وقت ضائع ہوگا اور عملدرآمد کمزور پڑ جائے گا۔
یہ تنازع 18 جولائی 2025 کو ماری انرجیز کے ہیڈ آفس میں ہونے والے اجلاس کے بعد مزید گہرا گیا۔ اس اجلاس میں ماری انرجیز، پاکستان پیٹرولیم، آئل اینڈ گیس ڈیولپمنٹ کمپنی اور اوگرا کے سینئر حکام شریک تھے۔ مبصرین نے حیرت ظاہر کی کہ اتنے حساس نوعیت کے موضوع پر اجلاس اوگرا کے دفتر کے بجائے ایک نجی کمپنی میں منعقد کیا گیا۔
اجلاس میں تیسرے فریق کے خریداروں کے لائسنس کے تقاضے پر بحث ہوئی۔ بعض شرکا نے کہا کہ بولی کے وقت لائسنس کی شرط لگانے سے پہلے سے موجود لائسنس ہولڈرز کو غیر منصفانہ فائدہ ملے گا اور مقابلہ کم ہو جائے گا۔ ان کا تجویز کردہ طریقہ یہ تھا کہ خریدار اور ای اینڈ پی کمپنی کے درمیان ایک عبوری گیس سیل اینڈ پرچیز ایگریمنٹ (جی ایس پی اے) لائسنس کے حصول تک گیس مختص کرنے کا ثبوت بن سکتا ہے۔
بعد ازاں ماری انرجیز نے اوگرا کے چیئرمین کو خط لکھا جس میں سی سی آئی فریم ورک کی شق 1(اے) کا حوالہ دیا گیا۔ اس شق میں کہا گیا ہے کہ ای اینڈ پی کمپنیاں اپنی نئی دریافت شدہ گیس کا 35 فیصد تک حصہ اوگرا لائسنس یافتہ تیسرے فریق کو مسابقتی عمل کے ذریعے فروخت کر سکتی ہیں، بشرطیکہ قیمتیں پٹرولیم پالیسی 2012 کے تحت مقررہ شرح سے کم نہ ہوں۔ ریگولیٹرز کا کہنا ہے کہ اس شق کی زبان واضح ہے اور لائسنس کی شرط شروع سے لاگو ہوتی ہے، اس کی نئی تعبیر ممکن نہیں۔
اندرونی ذرائع کا کہنا ہے کہ بعض کمپنیاں جان بوجھ کر ابہام پیدا کر رہی ہیں تاکہ پالیسی اصلاحات کو سبوتاژ کیا جا سکے اور موجودہ مفادات کا تحفظ ہو سکے۔ ایک ماہر نے کہا: “یہ مارکیٹ کو آزاد کرنے کی پالیسی کو ناکام بنانے کی کوشش لگتی ہے۔” قانونی ماہرین خبردار کرتے ہیں کہ اگر بغیر لائسنس خریداروں کو گیس مختص کی گئی تو اسے عدالت میں چیلنج کیا جا سکتا ہے، جس سے عمل مزید تاخیر کا شکار ہوگا اور قلت بڑھے گی۔
پاکستان کا گیس سیکٹر پہلے ہی غیر مستقل پالیسیوں اور ناقص نفاذ کی وجہ سے دباؤ کا شکار رہا ہے۔ ماضی میں ایل این جی لائسنس کے تنازعات نے طویل قلت پیدا کی اور حکومت کو مہنگے ہنگامی معاہدے کرنے پڑے۔ ناقدین کہتے ہیں کہ موجودہ تنازع بھی انہی غلطیوں کا اعادہ کر سکتا ہے۔
ماہرین کے مطابق صورتحال سنگین ہے۔ پاکستان میں گیس کی مستقل کمی نے صنعت اور گھریلو صارفین دونوں کو متاثر کیا ہے۔ درآمدی بل بڑھ رہے ہیں اور ذخائر محدود ہیں، اس لیے نجی سرمایہ کاری کی فوری ضرورت ہے۔ تاہم ریگولیٹری ابہام نئی سرمایہ کاری کو روک سکتا ہے۔
پالیسی سازوں کے لیے یہ تنازع ایک بڑا چیلنج ہے: مارکیٹ کو آزاد کرنے کی کوشش اور ریگولیٹری نظم و ضبط کو برقرار رکھنے کے درمیان توازن قائم کرنا۔ حکومت نجی شعبے کی شمولیت چاہتی ہے، مگر یہ اسی وقت ممکن ہے جب لائسنسنگ اور نگرانی کے اصولوں پر سختی سے عمل کیا جائے۔ بصورت دیگر مارکیٹ پر قبضے اور غیر منصفانہ مسابقت کا خطرہ بڑھ جائے گا۔
اس تنازع کا نتیجہ پاکستان کی توانائی مارکیٹ کے لیے ایک اہم نظیر ثابت ہوگا۔ اگر اوگرا لائسنس کو بولی کے لیے لازمی شرط بناتا ہے تو موجودہ لائسنس ہولڈرز کو فائدہ ہوگا مگر ریگولیٹری معیارات محفوظ رہیں گے۔ اگر ای اینڈ پی کمپنیاں اپنی تعبیر منوا لیتی ہیں تو مارکیٹ میں مزید بولی دہندگان آ جائیں گے لیکن تاخیر، تنازعات اور سیاسی مداخلت کا خطرہ بڑھے گا۔
فی الحال یہ تنازع اس بات کو اجاگر کرتا ہے کہ جب تک ریگولیٹرز اور کمپنیاں واضح اتفاقِ رائے تک نہیں پہنچتے، گیس مارکیٹ کو وسعت دینے کے لیے بنائے گئے فریم ورک سے مزید غیر یقینی صورتِ حال پیدا ہو سکتی ہے، نگرانی کمزور ہو سکتی ہے اور توانائی کا پہلے سے نازک منظرنامہ مزید دباؤ کا شکار ہو سکتا ہے۔
